兩會熱議“提振消費(fèi)”，傳遞哪些信號

提振消費(fèi)

從“蓄力復(fù)蘇”到“向暖而行”

2026年全國兩會正在北京召開，“提振消費(fèi)”成為兩會期間最受關(guān)注的熱詞之一。從穩(wěn)定預(yù)期修復(fù)居民的消費(fèi)信心，到優(yōu)化供給適配消費(fèi)升級的需求，再到創(chuàng)新場景挖掘新的消費(fèi)增長點(diǎn)，一系列部署將打通消費(fèi)的堵點(diǎn)、激活消費(fèi)的潛力，讓超大規(guī)模市場的優(yōu)勢充分釋放。在代表委員的熱議與建言中，提振消費(fèi)正走向可感可及的實(shí)踐。

穩(wěn)定預(yù)期修復(fù)信心

2025年，我國社會消費(fèi)品零售總額首次突破50萬億元，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，內(nèi)需尤其是消費(fèi)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”。但與此同時，居民消費(fèi)增長乏力、信心不足等問題依然存在。

今年是“十五五”開局之年，一系列頂層設(shè)計(jì)為提振消費(fèi)指明了方向。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出“大力提振消費(fèi)”；中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”列為2026年重點(diǎn)任務(wù)；今年政府工作報(bào)告提出，要通過激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和促消費(fèi)政策并舉來提振消費(fèi)。

在3月4日十四屆全國人大四次會議舉行的新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人婁勤儉表示：“今年，我們將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。”一方面，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。包括實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策，打造國際化消費(fèi)環(huán)境等。另一方面，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。包括促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，完善教育、托育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系等。

這一系列的部署，是從根源上修復(fù)居民的消費(fèi)信心，為消費(fèi)增長筑牢最堅(jiān)實(shí)的底座。而“能消費(fèi)”的關(guān)鍵還是“增收入”，“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”更是今年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的新詞。

全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜表示，“收入是消費(fèi)的源頭活水，只有錢包鼓起來，內(nèi)需才能真正旺起來，超大市場的潛力才能充分釋放。”他認(rèn)為，將中央的宏觀部署轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，關(guān)鍵要從兩方面系統(tǒng)破題：一方面，各地方政府壓實(shí)責(zé)任，明確制訂城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；另一方面，系統(tǒng)性降低民生支出負(fù)擔(dān)，推動財(cái)政向民生轉(zhuǎn)型。

全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員張翼認(rèn)為，就業(yè)決定收入，而收入水平又直接影響消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿。要通過建立科學(xué)合理的勞動者工資確定與增長機(jī)制，將收入增長切實(shí)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)動力。

優(yōu)化供給適配升級

“政府工作報(bào)告提出‘建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場’‘增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性’‘充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利’等內(nèi)容，揭示了經(jīng)濟(jì)增長動力正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)換。”全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诮邮苤袊l(fā)展改革報(bào)社記者采訪時表示，對于企業(yè)而言，需要精準(zhǔn)把握三重內(nèi)涵：一是內(nèi)需的“質(zhì)”比“量”更重要，消費(fèi)者對品質(zhì)、體驗(yàn)、服務(wù)的需求正在超越對數(shù)量的追求；二是“兩新”政策是短期刺激與長期轉(zhuǎn)型的結(jié)合點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)加速存量更新，為新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)造應(yīng)用場景，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)升級；三是服務(wù)消費(fèi)正在成為內(nèi)需的新增長極。

全國人大代表、依文集團(tuán)董事長夏華也感受到了這種變化：“傳統(tǒng)制造業(yè)單純依賴實(shí)物產(chǎn)品銷售的盈利模式正面臨瓶頸。”

“如何引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)從單一的‘賣產(chǎn)品’轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)品+服務(wù)’的組合消費(fèi)新模式，不僅是破解‘內(nèi)卷式’競爭的有效途徑，更是激發(fā)服務(wù)型消費(fèi)潛力、順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢的必然選擇。”夏華說。

在國新辦1月20日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳介紹，服務(wù)領(lǐng)域已成為當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)，今年我國將推動實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

以舊換新政策是擴(kuò)大內(nèi)需提振消費(fèi)的重要組成部分。2026年政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。截至目前，消費(fèi)品以舊換新政策帶動銷售額超4.16萬億元，惠及5.31億人次。

在上述發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成表示，2026年在消費(fèi)品以舊換新方面，將優(yōu)化資金分配，綜合考慮消費(fèi)潛力、政策執(zhí)行情況等因素，合理確定各地的資金分配規(guī)模。同時將落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，對汽車報(bào)廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品的購新，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，將均衡使用資金，合理把握工作節(jié)奏，按季度分批次下達(dá)中央資金，指導(dǎo)地方均衡有序支出補(bǔ)貼資金。

商務(wù)部也明確了以舊換新政策的升級方向。在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上，商務(wù)部部長王文濤介紹，今年商務(wù)部將進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，以舊換新從“1.0”升級到“2.0”，將重點(diǎn)支持兩個方面——綠色智能商品和線下實(shí)體零售，為新產(chǎn)業(yè)、新賽道換出市場空間、增添活力。

創(chuàng)新場景拓展空間

“十五五”規(guī)劃建議明確，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動。事實(shí)上，這也是今年政策發(fā)力的新方向。今年政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)等。

在數(shù)字化趨勢日益明顯的今天，培育和壯大數(shù)字消費(fèi)新場景顯得尤為重要。當(dāng)前，以阿里巴巴“千問”為代表的AI產(chǎn)品引發(fā)消費(fèi)新熱潮，為擴(kuò)大內(nèi)需、激活服務(wù)消費(fèi)市場注入強(qiáng)勁動力。

在看到“AI+消費(fèi)”巨大潛力的同時，也要清醒認(rèn)識到當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)市場存在的短板。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘表示，當(dāng)前我國服務(wù)消費(fèi)市場仍存在需求趨弱的現(xiàn)象，部分群體如老年人、技術(shù)適應(yīng)能力較低者面臨消費(fèi)障礙，“AI+消費(fèi)”具備系統(tǒng)性破除消費(fèi)壁壘的潛力，應(yīng)當(dāng)予以積極探索和挖掘。

針對如何充分釋放“AI+消費(fèi)”的潛力、撬動服務(wù)消費(fèi)萬億級藍(lán)海，全國政協(xié)委員、鵬信集團(tuán)董事長聶竹青建議，要以超常規(guī)預(yù)期的舉措來撬動服務(wù)消費(fèi)的萬億級藍(lán)海，比如設(shè)立千億全國性消費(fèi)引導(dǎo)基金，專項(xiàng)補(bǔ)貼AI技術(shù)應(yīng)用，發(fā)放AI體驗(yàn)券，讓老百姓敢嘗試、愿使用、敢消費(fèi)。“政策要跟得上技術(shù)的腳步，甚至要走在前沿，給市場信心，給企業(yè)信心，更給AI和科技以信心。”

除了“AI+消費(fèi)”這一核心賽道，隨著我國老齡化進(jìn)程持續(xù)加速，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也正成為推動消費(fèi)升級的重要引擎，成為創(chuàng)新消費(fèi)場景的另一重要發(fā)力點(diǎn)。黨的二十屆四中全會明確提出，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔認(rèn)為，“十五五”時期，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將迎來新的增長點(diǎn)：一是老齡產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能；二是失能失智照護(hù)剛性需求凸顯；三是老年人消費(fèi)能力水漲船高；四是科技養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展比較迅速。

而要推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還需多維度協(xié)同發(fā)力。在全國人大代表、國家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心主任李秋看來，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從需求牽引、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、政策支持等多維度協(xié)同發(fā)力，打造真正滿足老年人“享老”需求的高質(zhì)量供給體系。

在眾多消費(fèi)新業(yè)態(tài)中，文旅產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，其場景創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級尤為典型。針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中面臨的產(chǎn)品同質(zhì)化、文化內(nèi)涵淺層化、治理體系有待完善等問題，全國人大代表、沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任劉忠斌認(rèn)為，要破解這些問題，就要從三個方面發(fā)力：一是深耕文化內(nèi)涵，提升內(nèi)容創(chuàng)新供給能力；二是強(qiáng)化數(shù)智賦能，推進(jìn)全鏈條智慧升級；三是完善市場保障，構(gòu)建高質(zhì)量市場體系。

（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 甄敬怡 白雪）