《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。為做好《行動方案》貫徹實施，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。

一、《行動方案》出臺背景是什么

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全具有重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，2025年石化化工行業(yè)增加值占工業(yè)的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎化學品產(chǎn)能居世界首位，有效發(fā)揮穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟壓艙石作用。但部分早期建成的裝置設計和建設標準低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環(huán)境風險大、布局不盡合理、裝置運行效率低等問題，隨著時間推移，老舊裝置數(shù)量還將持續(xù)增加，風險也將不斷積累放大，影響行業(yè)平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。

出臺《行動方案》，旨在通過建立年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，加大政策資金支持力度等措施，著力解決更新改造項目落地難、融資難等突出問題，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，全面推進石化化工行業(yè)老舊裝置改造升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《行動方案》的總體考慮是什么

《行動方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以本質(zhì)安全筑底線、提質(zhì)增效促發(fā)展為目標，以健全標準體系、打通政策堵點為抓手，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，系統(tǒng)部署推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造工作。一是全面梳理，分類施策。全面摸排石化化工行業(yè)老舊裝置底數(shù)，對照產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范要求，對老舊裝置進行系統(tǒng)評估，對需要改造的裝置，企業(yè)可結合自身實際，選擇整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出等處置方式。二是清單管理，壓茬推進。滾動制定老舊裝置清單和更新改造工作臺賬，對更新改造企業(yè)實施掛圖作戰(zhàn)，按照進度計劃定期調(diào)度、逐一銷號。三是政策聯(lián)動，形成合力。用足用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、財政、金融等支持政策，優(yōu)化老舊裝置更新改造項目審查審批程序，營造有利于加快推進更新改造工作的良好政策環(huán)境。四是標準引領，系統(tǒng)提升。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環(huán)節(jié)的標準體系。

三、《行動方案》的主要目標是什么

《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環(huán)境風險大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領和政策協(xié)同效應進一步發(fā)揮。

四、《行動方案》部署了哪些重點任務

《行動方案》圍繞更新改造工作全過程管理，部署了6方面任務。

一是開展摸底調(diào)查和評估。各地將實際投產(chǎn)運行超過20年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單；對照產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范等進行評估，分類提出處置意見，形成更新改造工作臺賬。對經(jīng)評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復核，實施更新改造裝置的首次復核時間可延長至改造完成后的第6年。

二是制定更新改造方案。各地督促指導有關企業(yè)“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標、進度安排等，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。應急管理部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號）確定的相關事項，按照原計劃和要求執(zhí)行。

三是推動提質(zhì)升級。鼓勵更新改造企業(yè)對標行業(yè)先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術推廣應用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代。整體新建項目應按要求達到能耗限額標準先進值或能效標桿水平、環(huán)保績效A級水平，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。加強老舊裝置運行的日常管理，嚴格更新改造過程的安全環(huán)保管理。

四是優(yōu)化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優(yōu)先支持老舊裝置改造提升。鼓勵地方建立完善綠色通道，加強要素保障，優(yōu)化項目備案（核準）、環(huán)評、用地、取水、節(jié)能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

五是做好驗收管理。各地督促指導企業(yè)按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設，企業(yè)應按照有關法律法規(guī)要求組織進行竣工驗收，生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關部門依法依規(guī)對驗收情況進行監(jiān)督檢（核）查。

六是強化標準引領支撐。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，聚焦安全提升、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)智改造、性能升級等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環(huán)節(jié)的標準體系，全面支撐和引領老舊石化化工裝置更新改造工作。

五、推進落實《行動方案》有哪些工作要求

為確保《行動方案》主要目標和工作任務順利完成，提出3方面工作要求。一是加強組織領導。各省級有關部門依據(jù)職責做好老舊裝置更新改造相關工作，國務院有關部門加大政策支持、加強工作指導。有關中央企業(yè)總部要積極履行央企責任，加強技術支持和資金保障，督促指導所屬企業(yè)按照屬地有關部門要求保質(zhì)保量完成老舊裝置更新改造工作任務。二是落實財政金融支持政策。利用現(xiàn)有資金渠道支持符合條件的老舊裝置設備更新改造。發(fā)揮有關政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵金融機構按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方向，落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務平臺、國家產(chǎn)融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務質(zhì)效。鼓勵地方利用現(xiàn)有資金渠道，對老舊裝置更新改造予以支持。中央企業(yè)年度考核評價應適當考慮老舊裝置更新改造對經(jīng)營業(yè)績的影響。三是強化督促落實。定期調(diào)度工作進展情況，做好跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。