制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)條例構(gòu)建公平的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，將法治建設(shè)更深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局、不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力、培育國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的意義。

以統(tǒng)一立法打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為構(gòu)建“統(tǒng)一大市場(chǎng)”提供法治保障

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出了安排部署。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一，從制度上破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。通過制定統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，可以確立和形成統(tǒng)一、權(quán)威的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，確保市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體適用規(guī)則的公平性，從根本上打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，從源頭上確保市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。

明確政府和市場(chǎng)的邊界，促進(jìn)“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的實(shí)現(xiàn)

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的要求。通過統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例確立“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”“開放市場(chǎng)”等法律原則，有利于從制度上厘清政府與市場(chǎng)的作用邊界，確認(rèn)政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的正當(dāng)性及具體方式，確保市場(chǎng)主體能夠享有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。

為市場(chǎng)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)提供通用性監(jiān)管規(guī)則，彌補(bǔ)立法缺漏和空白

制定統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)設(shè)置原則性、通用性的監(jiān)管規(guī)則，可有效統(tǒng)合分散的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)則，彌補(bǔ)立法空白，確保監(jiān)管活動(dòng)有法可依，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的公平公正，從而營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

鞏固市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的改革成果，為深化改革提供法律依據(jù)

近年來，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革取得了一系列重要成果：在原則上，涉及對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管；在監(jiān)管機(jī)制上，涉及事中事后監(jiān)管機(jī)制的完善和信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段的應(yīng)用；在具體制度上，涉及行政許可事項(xiàng)清單管理、“雙隨機(jī)、一公開”等制度的出臺(tái)和實(shí)施。通過制定統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，有利于對(duì)近年來在改革中形成共識(shí)的問題作出規(guī)定，確保改革在法治軌道上進(jìn)行。